?!DOCTYPE html PUBLIC "-//W3C//DTD XHTML 1.0 Transitional//EN" "//www.w3.org/TR/xhtml1/DTD/xhtml1-transitional.dtd"> ɫ·ʾ:国务院办公厅关于加快推进C会信用体系 - ˵Ӵ|Ļ
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ɫ·ʾ: 国务院办公厅关于加快推进C会信用体系


【信息时_ 2019/7/25   阅读ơ数Q? ? 【打印?/font>【关闭?/font>

˵Ӵ www.yejmh.icu 各省、自d、直辖市人民政府Q国务院各部委、各直属机构Q?/span>

为加强社会信用体pd设,深入推进“放服”改革,q一步发挥信用在创新监管机制、提高监能力和水^斚w的基性作用,更好Ȁ发市Z体活力,推动高质量发展,l国务院同意Q现提出如下意见?/span>

一、M要求

以习q^新时代中国特色社会主义思想为指|深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精,按照依法依规、改革创新、协同共ȝ基本原则Q以加强信用监管为着力点Q创新监理c监制度和监管方式Q徏立健全诏I市Z体全生命周期Q衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监机Ӟ不断提升监管能力和水qIq一步规范市场秩序,优化营商环境Q推动高质量发展?/span>

二、创C前环节信用监?/span>

Q一Q徏立健全信用承诺制度。在办理适用信用承诺制的行政许可事项Ӟ甌人承诺符合审Ҏ件ƈ提交有关材料的,应予x办理。申请h信用状况较好、部分申报材料不齐备但书面承诺在规定期限内提供的Q应先行受理Q加快办理进度。书面承诺U情况记入信用记录,作ؓ事中、事后监的重要依据Q对不U的甌人,视情节实施惩戒。要加快梳理可开展信用承诺的行政许可事项Q制定格式规范的信用承诺书,q依托各U信用门L站向C会公开。鼓励市Z体主动向C会作出信用承诺。支持行业协会商会徏立健全行业内信用承诺制度Q加业自律。(各地区各部门按职责分别负责)

Q二Q探索开展经营者准入前诚信教育。充分利用各U各cL务服务窗口,q泛开展市Z体守法诚信教肌Ӏؓ市场M办理注册、审扏V备案等相关业务Ӟ适时开展标准化、规范化、便捷化的法律知识和信用知识教育Q提高经营者依法诚信经营意识。开展诚信教育不得收费,也不得作为市场准入的必要条g。(各地区各部门按职责分别负责)

Q三Q积极拓展信用报告应用。鼓励各cdZ体在生l营zd中更q泛、主动地应用信用报告。在政府采购、招标投标、行政审扏V市场准入、资质审核等事项中,充分发挥公共信用服务机构和第三方信用服务机构出具的信用报告作用。探索徏立全国统一的信用报告标准,推动信用报告l果实现异地互认。(发展攚w委、h民银行牵_各地区各部门按职责分别负责)

三、加Z中环节信用监?/span>

Q四Q全面徏立市Z体信用记录。根据权责清单徏立信用信息采集目录,在办理注册登记、资质审核、日常监、公共服务等q程中,及时、准、全面记录市Z体信用行为,特别是将׃记录建留痕Q做到可查可核可溯。(各地区各部门按职责分别负责)完善法h和非法hl织l一C会信用代码制度Q以l一C会信用代码为标识,整合形成完整的市Z体信用记录,q过“信用中国”网站、国家企业信用信息公C系l或中国政府|及相关部门门户|站{渠道依法依规向C会公开。完?2315市场监管投诉举报热线和信息化q_整合工作Q大力开展消Ҏ诉公C,促进l营者落实消费维权主体责仅R(发展攚w委、市场监d负责Q?/span>

Q五Q徏立健全信用信息自愿注册机制。鼓励市Z体在“信用中国”网站或其他渠道上自愿注册资质证照、市场经营、合同U、社会公益等信用信息Qƈ对信息真实性公开作出信用承诺Q授权网站对相关信息q行整合、共享与应用。经验证的自愿注册信息可作ؓ开展信用评价和生成信用报告的重要依据。(发展攚w委牵_各部门按职责分别负责Q?/span>

Q六Q深入开展公׃用综合评仗全国信用信息共享^台要加强与相关部门的协同配合Q依法依规整合各cM用信息,对市Z体开展全覆盖、标准化、公益性的公共信用l合评hQ定期将评hl果推送至相关政府部门、金融机构、行业协会商会参考用,q依照有兌定向C会公开。推动相关部门利用公׃用综合评L果,l合部门行业理数据Q徏立行业信用评h型,Z用监提供更_և的依据。(发展攚w委牵_各部门按职责分别负责Q?/span>

Q七Q大力推q信用分U分cȝ。在充分掌握信用信息、综合研判信用状늚基础上,以公׃用综合评L果、行业信用评L果等Z据,对监对象进行分U分c,Ҏ信用{高低采取差异化的监管措施。“双随机、一公开”监要与信用等U相l合Q对信用较好、风险较低的市场MQ可合理降低抽查比例和频ơ,减少Ҏ常生产经营的影响Q对信用风险一般的市场MQ按常规比例和频ơ抽查;对违法失信、风险较高的市场MQ适当提高抽查比例和频ơ,依法依规实行严管和惩戒。(各地区各部门按职责分别负责)

四、完善事后环节信用监?/span>

Q八Q健全失信联合惩戒对象认定机制。有关部门依据在事前、事中监环节获取ƈ认定的失信记录,依法依规建立健全׃联合惩戒对象名单制度。以相关司法裁判、行政处|、行政强制等处理l果Z据,按程序将涉及性质恶劣、情节严重、社会危完大的q法׃行ؓ的市Z体纳入失信联合惩戒对象名单。加快完善相关管理办法,明确认定依据、标准、程序、异议申诉和退出机制。制定管理办法要充分征求C会公众意见Q出台的标准及其具体认定E序以适当方式向社会公开。支持有关部门根据监需要徏立重点关注对象名单制度,对存在失信行Z严重E度未辑ֈ׃联合惩戒对象认定标准的市Z体,可实施与其失信程度相对应的严格监措施。(各部门按职责分别负责Q?/span>

Q九Q督促失信市Z体限期整攏V失信市Z体应当在规定期限内认真整改,整改不到位的Q按照“谁认定、谁U谈”的原则Q由认定部门依法依规启动提示U谈或警C约谈程序,督促׃市场M履行相关义务、消除不良媄响。约谈记录记入失信市Z体信用记录,l一归集后纳入全国信用信息共享^台。大力推q重炚w域失信问题专Ҏ理,采取有力有效措施加快推进整改。(各部门按职责分别负责Q?/span>

Q十Q深入开展失信联合惩戒。加快构地区、跨行业、跨领域的失信联合惩戒机Ӟ从根本上解决׃行ؓ反复出现、易地出现的问题。依法依规徏立联合惩戒措施清单,动态更新ƈ向社会公开QŞ成行政性、市场性和行业性等惩戒措施多管齐下Q社会力量广泛参与的׃联合惩戒大格局。重点实施惩戒力度大、监效果好的失信惩戒措施,包括依法依规限制׃联合惩戒对象股票发行、招标投标、申误政性资金项目、n受税收优惠等行政性惩戒措施,限制获得授信、乘坐飞机、乘坐高{列R和席ơ等市场性惩戒措施,以及通报批评、公开谴责{行业性惩戒措施。(发展攚w委牵_各地区各部门按职责分别负责)

Q十一Q坚决依法依规实施市场和行业入措施。以食品药品、生态环境、工E质量、安全生产、养老托q{城市运行安全等与h民群众生命胦产安全直接相关的领域为重点,实施严格监管Q加大惩戒力度。对拒不履行司法裁判或行政处|决定、屡犯不攏V造成重大损失的市Z体及其相兌MhQ坚决依法依规在一定期限内实施市场和行业禁入措施,直至永远逐出市场。(发展攚w委牵_各地区各部门按职责分别负责)

Q十二)依法q究q法׃责Q。徏立健全责任追I机Ӟ对被列入׃联合惩戒对象名单的市Z体,依法依规对其法定代表人或主要负责人、实际控制hq行׃惩戒Qƈ相兛_信行入其个h信用记录。机关事业单位、国有企业出现违法失信行为的Q要通报上ȝ单位和审计部门;工作人员出现q法׃行ؓ的,要通报所在单位及相关U检监察、组lh事部门。(各地区各部门按职责分别负责)

Q十三)探烦建立信用修复机制。失信市Z体在规定期限内纠正失信行为、消除不良媄响的Q可通过作出信用承诺、完成信用整攏V通过信用核查、接受专题培训、提交信用报告、参加公益慈善活动等方式开展信用修复。修复完成后Q各地区各部门要按程序及时停止公C其׃记录Q终止实施联合惩戒措施。加快徏立完善协同联动、一|通办机制Qؓ׃市场M提供高效便捷的信用修复服务。鼓q合条件的W三方信用服务机构向׃市场M提供信用报告、信用管理咨询等服务。(发展攚w委牵_各地区各部门按职责分别负责)

五、强化信用监的支撑保障

Q十四)着力提升信用监信息化水^。充分发挥全国信用信息共享^台和国家“互联网+监管”系l信息归集共享作用,Ҏ府部门信用信息做到“应归尽归”,推进地方信用信息q_、行业信用信息系l互联互通,畅通政企数据流通机Ӟ形成全面覆盖各地区各部门、各cdZ体的信用信息“一张网”。依托全国信用信息共享^台和国家“互联网+监管”系l,市Z体基信息、执法监和处置信息、失信联合惩戒信息等与相关部门业务系l按需׃nQ在信用监管{过E中加以应用Q支撑Ş成数据同步、措施统一、标准一致的信用监管协同机制。(发展攚w委、国务院办公厅牵_各地区各部门按职责分别负责)

Q十五)大力推进信用监管信息公开公示。在行政许可、行政处|信息集中公C基上,依托“信用中国”网站、中国政府网或其他渠道,q一步研I推动行政强制、行政确认、行政征收、行政给付、行政裁冟뀁行政补ѝ行政奖励和行政监督查等其他行政行ؓ信息7个工作日内上|公开Q推动在司法裁判和执行活动中应当公开的失信被执行人、虚假诉讼失信h相关信息通过适当渠道公开Q做到“应公开、尽公开”。(各地区各部门按职责分别负责)

Q十六)充分发挥“互联网+”、大数据对信用监的支撑作用。依托国家“互联网+监管”等pȝQ有效整合公׃用信息、市Z用信息、投诉D报信息和互联|及W三方相关信息,充分q用大数据、h工智能等C代信息技术,实现信用监管数据可比寏V过E可q溯、问题可监测。鼓励各地区各部门结合实际,依法依规与大数据机构合作开发信用信息,及时动态掌握市Z体经营情况及其规律特征。充分利用国家“互联网+监管”等pȝ建立风险预判预警机制Q及早发现防范苗头性和跨行业跨区域风险。运用大数据d发现和识别违法违规线索,有效防范危害公共利益和群众生命胦产安全的q法q规行ؓ。鼓励通过物联|、视联网{非接触式监方式提升执法监效率,实现监管规范化、精准化、智能化Q减h为因素,实现公正监管Q杜l随意检查、多头监等问题Q实现“进一ơ门、查多项事”,减少对监对象的扰动。(国务院办公厅、发展改革委、市场监d牵头Q各部门按职责分别负责)

Q十七)切实加大信用信息安全和市Z体权益保护力度。严肃查处违规泄霌Ӏ篡改信用信息或利用信用信息谋私{行为。加Z用信息安全基设施和安全防护能力徏设。徏立健全信用信息异议投诉制度,对市Z体提出异议的信息Q信息提供和采集单位要尽快核实ƈ反馈l果Q经核实有误的信息要及时予以更正或撤销。因错误认定׃联合惩戒对象名单、错误采取失信联合惩戒措施损宛_Z体合法权益的Q有关部门和单位要积极采取措施消除不良媄响。(各地区各部门按职责分别负责)

Q十八)U极引导行业l织和信用服务机构协同监。支持有关部门授权的行业协会商会协助开展行业信用徏讑֒信用监管Q鼓p业协会商会徏立会员信用记录,开展信用承诺、信用培训、诚信宣传、诚信倡议{,诚信作规行U重要内容,引导本行业增Z法诚信经营意识。推动征信、信用评U、信用保险、信用担保、U担保、信用管理咨询及培训{信用服务发展,切实发挥W三方信用服务机构在信用信息采集、加工、应用等斚w的专业作用。鼓q关部门与W三方信用服务机构在信用记录归集、信用信息共享、信用大数据分析、信用风险预警、失信案例核查、失信行t监等斚w开展合作。(发展攚w委、民攉K、h民银行按职责分别负责Q?/span>

六、加Z用监的l织实施

Q十九)加强l织领导。各地区各部门要把构Z信用为基的新型监机制作为深入推q“放服”改革的重要举措Q摆在更加突出的位置Q加强组l领|l化责Q分工Q有力有序有效推动落实。完善信用监的配套制度Qƈ加强与其他“放服”改革事的衔接。负有市场监、行业监职责的部门要切实承担行业信用徏讑֒信用监管的主体责任,充分发挥行业l织、第三方信用服务机构作用Qؓ公众监督创造有利条Ӟ整合形成全社会共同参与信用监的强大合力。(发展攚w委牵_各地区各部门按职责分别负责)

Q二十)开展试点示范。围l信用承诺、信用修复、失信联合惩戒、信用大数据开发利用等重点工作Q组l开展信用徏讑֒信用监管试点C。在各地区各部门探烦创新的基上,及时ȝ、提点{交开展信用徏讑֒信用监管的好l验、好做法Q在更大范围复制推广。(发展攚w委牵_各地区各部门按职责分别负责)

Q二十一Q加快徏章立制。推动制定社会信用体pd讄x律,加快研究出台公共信用信息理条例、统一C会信用代码理办法{法规。徏立健全全国统一的信用监规则和标准Q及时出台相兛_Ҏ法规、政府规章或规范性文Ӟ信用监中行之有效的做法上升ؓ制度规范。抓紧制定开展信用监急需的国家标准。(发展攚w委、司法部牵头Q各地区各部门按职责分别负责Q?/span>

Q二十二Q做好宣传解诅R各地区各部门要通过各种渠道和Ş式,深入l致向市Z体做好政{宣传解d作,让经营者充分理解ƈU极配合以信用ؓ基础的新型监措施。加强对基层和一U监h员的指导和培训。组l新d体广泛报道,U极宣传信用监管措施及其成效Q营造良好社会氛围?/span>Q发展改革委牵头Q各地区各部门按职责分别负责Q?/span>

        国务院办公厅           

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